解读丨《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》
2024-10-15 13:02:39
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应急圈
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《应急圈》编委会
近日，重庆市政府办公厅发布《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》（以下简称《办法》），进一步规范和加强全市专业应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。规范队伍建设、队伍管
近日，重庆市政府办公厅发布《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》（以下简称《办法》），进一步规范和加强全市专业应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。
“《办法》全文5章、39条，主要从队伍建设、队伍管理、队伍保障三个方面进行规范，着重明确专业队伍范围、认定程序、建设主体、管理机制、保障方式等内容。”重庆市应急管理局救援协调和预案管理处有关负责人介绍，《办法》内容涵盖五个方面，一是总则，明确制定目的、适用范围、工作原则、管理职责等要求；二是队伍建设，明确市、区县和乡镇（街道）三级专业队伍建设标准要求，并明确行业主管部门队伍建设职责和队伍认定要求；三是队伍管理，明确专业队伍管理职责，队伍调度原则、调度程序、总结评估、协同合作、应急演练以及训练考核等内容；四是队伍保障，明确经费保障、税费减免、表彰奖励、职级晋升、抚恤优待等内容；五是附则，明确办法实施时间。2018年，党中央对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，统筹应急救援工作成为应急管理部门的一大主要职能。机构改革以来，重庆市委、市政府高度重视应急管理和应急救援队伍建设工作，明确了完善建立市、区县、乡镇（街道）三级救援队伍体系的要求。近年来，通过各级各部门共同努力，重庆市专业应急救援队伍取得了长足发展，初步形成“乡镇先期处置，区县常态应对，市级专业攻坚”的梯次救援能力，在各类安全生产事故和自然灾害抢险救援中发挥了不可替代的作用。“为进一步固化全市专业救援队伍建设经验成果，2023年以来，我局会同有关方面启动《办法》制定工作，在深入调研、专家论证、广泛征求各区县和各有关部门意见建议基础上，数易其稿形成了《办法》送审稿，并报市政府同意后以市政府办公厅名义印发实施。”重庆市应急管理局有关负责人介绍，《办法》制定印发是重庆市应急管理体系建设的重大制度性安排，对全市应急救援队伍体系建设具有划时代意义。《办法》深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和市委、市政府决策部署。习近平总书记多次就应急救援队伍建设作出重要指示批示，强调要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。《办法》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，积极适应新时代应急管理体制机制改革发展需要，在专业应急救援队伍体系建设和队伍管理、保障等方面提出了系列举措，有利于提高应急救援队伍正规化、规范化水平，有利于推进应急救援能力提升。《办法》推动解决应急队伍建设管理工作中存在的问题短板。近年来，重庆市应急救援队伍建设取得了重要成效，在有力有效应对各类突发事件中发挥了重要作用，但也存在一些短板。《办法》深入总结近年来应急救援队伍建设的工作经验，重点针对队伍建设管理主体、建设标准、指挥调度、考核培训等方面成熟经验作了深入总结，完善了顶层设计，创新了管理制度，将一般性的工作经验转化为长期性的制度安排，从制度层面解决了一些问题短板。《办法》厘清了新体制下应急管理等相关部门的应急队伍建设管理职责。《办法》明确了应急管理部门负责统筹指导协调本级专业应急救援队伍建设工作，有关部门负责本部门（行业、领域）队伍的建设管理，明确了应急管理部门在制定队伍规划布局、建设标准等方面的要求，有利于充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，有利于明晰职责分工和承担各自责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。“《办法》制定按照我市应急管理‘1366’工作体系要求，研究提出了专业应急救援队伍体系建设的任务要求，为当前和今后一个时期做好应急救援队伍建设管理工作提供了制度依据。”重庆市应急管理局有关负责人表示。据介绍，《办法》着眼重庆实际，衔接构建大安全大应急框架要求，立足发挥专业救援队伍专长特点，进一步确立市、区县和镇街三级队伍体系，固化了应急管理部门“直接组建、直接管理、直接指挥”队伍的建设经验成果，明确了行业（领域）主管部门和单位在专业应急救援队伍建设管理工作中的职能职责，从顶层设计上补齐了重庆市专业队伍建设的制度空缺，建立起应急队伍体系框架。同时，《办法》注重落地落实，细化了应急队伍建设标准。针对航空救援总队、专业救援总队、专业救援支队、专业救援大队，从队员数量、场地要求、装备配备等方面，明确了具体建设标准；对电力、燃气、环境保护、城市管理重点行业领域专业队伍建设提出了要求；创新建立起每年定期开展市级、区县级行业专业队伍的资格认定工作，优化了专业救援队伍进出机制，对提升队伍建设整体质量有极大促进作用。此外，《办法》强化制度建设，规范应急队伍管理工作。着眼建立一支“拉得出、冲得上、打得赢”的应急救援队伍目标，明确专业应急救援队伍纵向贯通建设管理的主体和要求，从指挥调度、协同联动、交流合作、训练演练、培训考核等方面，建立完善队伍管理制度。确立了队伍应服从本级党委、政府的统一指挥及本级应急管理部门的统筹调度制度；明确了队伍应急响应基本流程；建立起跨区域、跨行业、跨领域的专业应急救援队伍交流合作机制。保障方面，《办法》坚持问题导向，积极响应基层应急救援队伍关心关切，针对应急队伍保障体系不健全、队员素质参差不齐、流失较大等问题，从经费保障、医疗保障、标志标识、职业发展、表彰奖励方面，大胆探索创新提出保障思路，还特别规定了队伍救援补偿、免费通行、税费减免等制度，推动解决应急救援队伍急难愁盼问题。
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